山西获煤层气勘查开采审批权

国土资源部日前公布《国土资源部关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》（以下简称《决定》），委托事项包括：煤层气勘查审批登记及已设煤层气探矿权的延续、变更、转让、保留和注销审批登记；煤层气试采审批等。

    《决定》指出，今后两年，山西省行政区域内部分煤层气勘查开采审批事项，过去的国土资源部直接受理与审批，调整为由山西省国土资源厅按照国土资源部委托权限实施受理与审批，这在全国尚属首例，煤层气审批改革试点迈出实质性的一步，也为今后央地企业联手合作提供更广阔空间。

    试点铺路

    山西省煤层气探明储量和产量均占全国九成以上，产业链已初步形成，具备率先突破的资源条件、产业基础和工作环境。但由于政策支持不足等多方面原因，煤层气产业在过去五年的发展并不理想。今年一季度刚过，不到两个月时间内煤层气获两大利好政策。此次“家门口”审批权下放红利，是国家提升煤层气补贴之后，政策利好煤层气产业的又一重要信号。此前，财政部发布通知，确定“十三五”期间，煤层气（瓦斯）开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提至0.3元/立方米。这两大政策“礼包”不仅增加了对煤层气产业财政上的支持，更为重要的是表明了国家正逐步将煤层气与页岩气视为同等重要，煤层气或成“十三五”非常规天然气资源开发主力。

    据记者了解，2015年初，国家能源局曾派出调研队伍，赴山西专题调研煤层气的开发利用，这一调研奠定了山西省在煤层气产业上的试点也是示范地位。

    国土资源部政策法规司司长魏莉华在解读《决定》时表示，从资源禀赋看，煤层气与煤炭共生于一体，但开发技术工艺不同，须合理安排开发时序进行综合开发利用。目前，国土资源部有关司局正在就包括煤层气在内的重要矿种的矿业权审批权限调整优化进行研究论证。国土资源部选择山西这一代表性区域委托下放部分煤层气勘查开采审批权限，重点突破、带动全局，将为下一步矿业权审批权限调整提供实践基础和改革样本。

    央地合作迎新空间

    从矿业权所属企业来看，山西省煤层气矿业权80%以上属于中石油、中联煤、中石化三大央企，而山西省内煤炭矿业权几乎全部属于山西省内企业。审批权下放之后，预计当地政府可更加灵活协调央企与地方企业之间的关系，促成双方合作，推动煤层气产业进一步发展。山西晋煤集团煤层气(燃气)事业部副总经理赵向东表示，此举给予地方更大的自主权，可以说是理顺矿权的一个好时机。

    长期以来，受采气权和采矿权归属不一致的影响(采气权归央企，采煤权归地方企业)，央企和山西地方煤炭企业时有摩擦。

    为此，从2013年起，山西一直谋求将煤层气管理权限由现行的国家一级审批，试点为由国家、省两级审批，“以解决目前煤炭矿业权与煤层气矿业权分置、采煤采气不同步”的问题。也邀请大批央企入晋，给困境山西注入新动力。

    此次改革举措将方便企业，由过去进京报批变为“家门口”申请，进一步释放改革红利。更重要的是，对于山西省统筹煤层气资源开发，整合既有资源，打破条块分割，促进央企、省企合作，推动煤层气产业建设，加快转型发展提供了新空间。

    记者采访的多位业内人士表示，山西省是目前国内煤层气开发进展最快的省份，但山西省煤层气勘探开采并非一帆风顺。央地企合作在现行法律框架内，国土资源部选择山西这一代表性区域委托下放部分煤层气勘查开采审批权限，重点突破、带动全局，有利于调动地方煤层气开采积极性，加强央地企业之间的合作。

    中石油山西煤层气分公司负责人姚红星表示，公司与山西兰花集团合作开发项目，兰花集团作为投资与开发主体，负责合作范围内的地面抽排及开采工作。中石油山西煤层气分公司发挥技术优势，提供开采技术支持。待项目建成后，双方按产品合同进行分成。这种超越矿权体制、国企地企利益之争的合资模式，既可为当地提供就业岗位、增加当地税收，又能使中石油山西煤层气分公司得到地方在经营秩序协调和生产经营环境等方面的支持。

    “十二五”期间，山西范围内开采难度低的煤层气大多已开发。未来，攻坚高难度煤层气开采并提高开采量的突破口在于技术创新。而央企和地方企业在技术、资金、产业链方面的合作将助产业一臂之力，成为新常态。