| 一、中国天然气发展形势 天然气勘探取得重要进展，储量进入高峰增长期。根据国土资源部2014年1月8日最新研究发现国家石油天然气资源可以看出，国内天然气地质资 源储量达到60万亿立方米，和2007年相比增加了77%。产量呈年均两位数的增长，从2000年的270亿立方米到2012年的1070亿立方米，年均 增长12%。2013年天然气依然保持高产，约1176亿立方米，同比增长9.2%。 非常规天然气勘探开发取得实质性进展。我国具有丰富的煤层气资源，埋深2000米以浅煤层气地质资源量约36.8万亿立方米，可采资源量 10.8亿立方米。我国页岩气资源也比较丰富，可采资源潜力很大，2013年页岩气勘探开发取得重大进展，截止2013年12月4日中石化和中石油几大页 岩气示范区和对外合作区累计实现商品气量1.43亿立方米。 天然气产量增加仍跟不上需求的急速攀升，对外依存度不断上升。2013年，我国天然气表观消费量达到1676亿立方米，同比增长13.9%，已成为世界第三大天然气消费国。 天然气管网等基础设施得到了进一步完善。近年来我国的天然气管网建设一直处于高峰建设阶段，目前已初步形成了“西气东输、海气登陆、就近供 应”供应格局。天然气管道、地下储气库以及LNG建设在2013年全面加快发展，特别是地下储气库的建设尤为突出。2013年新增管道长度5000公里， 主要投产的管道包括中国—缅甸天然气管道、中贵联络线、大唐煤制气管道等；2013年全国已投产和试运行的LNG接收站有9座；我国相对于管道建设来说比 较滞后的地下储气库建设也在2013年取得重大进展，多个地下储气库相继建成投产，总设计工作气量超过100亿立方米。 二、我国天然气产业发展中存在的问题 （一）然气资源不足，天然气市场供需矛盾更加突出 中国天然气等清洁资源在利用上存在一定问题，局部资源极不平衡，天然气产业集中度不高，开发难度较大。近几年，我国天然气供应能力继续提高， 天然气产量稳步增长，进口量大幅提升。2013年，估计全年产量1170亿立方米，比上年增长8.6%；天然气进口量530亿立方米，同比增加25%，然 而仍难满足快速上升的天然气各种形式的资源需求。部分计划的煤制气和口岸进口的天然气等资源量低于预期，新增天然气资源供应增长无法满足需求增长，呈现出 “淡季不淡”、“高峰限供”的天然气全面紧张局面，2013年全年缺口67亿立方米。。从全国范围看，受雾霾天气影响，各地加快煤改气进程，部分企业在未 落实气源的情况下实施煤改气工程，导致天然气需求量过快过猛增长，供需矛盾突出。 （二）价格形成机制不合理 价格是市场发展的关键，是调节市场供需关系的有效手段。长期以来，我国天然气市场价格实行的是各级政府指导价或各级政府定价。目前，中国天然 气井口、管输、终端等价格由国家发改委及地方发改委物价部门进行严格审核、监管，没有形成以市场为导向的真正反映天然气价值的价格形成机制。价格的行政化 缺乏灵活性，严重限制了价值规律对市场的影响调节作用，对市场的实际供求状况反映不及时，在一定程度上制约、阻碍了企业生产转型积极性，不利于市场消费的 引导作用。 （三）受价改影响，天然气发电部分项目进度放缓 2013年，我国天然气发电装机总量占全国发电装机总量的3.4%。天然气价格是影响燃气发电项目经济性的决定性因素。燃气电厂燃料成本远高 于燃煤电厂，部分电厂亏损运营或依靠地方政府补贴。2013年煤炭价格延续下跌走势，天然气价改进一步抬高了燃气发电的燃料成本，严重影响了部分燃气发电 项目建设积极性。由于发电用气量增长低于预期影响，未来天然气与电力的调峰能力降低，不利于两大能源行业安全平稳运行。 三、天然气产业发展的对策与建议 （一）保障天然气资源供应，强化输气管网及储气系统建设 随着我国大力推进天然气的开发利用，天然气管网等基础设施仍不能满足市场需要，成为制约发展的瓶颈。国家应该在管道建设、储气库建设上下功 夫，制定相关鼓励政策，加快整体产业链的完整性建设，特别是大型储气库对于冬季调峰的重要作用，各级政府应该引起足够的重视，在销售价格、配套项目、土地 等基础条件上给予优惠，鼓励国有、民营等各种资本的参与，使各方互利双赢，积极推进，保障供气水平的提升，从而彻底解决调峰压力大的难题。 （二）完善政策法规体系 制定天然气行业管理和技术标准法规体系，建立以行政法规、技术标准、监管体系等为主要内容的宏观调控体系，依法规范管理和协调全国天然气资 源；出台有关重点项目布局、产业准入、企业重组、天然气安全管理等天然气利用政策措施。通过建立企业信誉、经营能力、资质评审和履行社会责任等综合考评制 度，加强行业、工程和企业管理，实施强制淘汰制度，提高运营效率。 （三）建立科学合理的定价机制，尽快解决气价上涨后，电厂无法承受的问题 近年来，随着天然气价格的不断提高，燃气电厂的经营压力逐步加大，出现部分电厂压减发电量甚至停止生产的现象，对于调节资源平衡，节能减排， 改善大气质量造成了一定的影响。根据国外先进国家的经验，我们可以看出，天然气发电使用量应该占到整体消费量的三分之一，因此潜力非常巨大。针对我国“富 煤贫气”的客观情况，环境压力大的现实，地方政府应该考虑综和成本，将发电成本、健康成本、环境成本及社会成本进行加权，深入的分析，合理使用比例，建立 联动机制，真正解决高价气的发电问题。 |
