新常态促使石油工业稳健发展 当前，我国经济社会正在步入新常态。就内涵而言，新常态意味着经济社会发展由旧的均衡转向新的均衡。这一转变体现在三个方面：一是经济由高增长转向中高速增长；二是经济结构由相对粗放的结构转向相对集约的结构；三是经济社会发展的动力源由要素投入转向创新驱动。一旦新的均衡体系建立之后，会持续运行一段时期，具有相对稳定的特点。 新常态概念提出之后，主动适应新常态成为国内各行各业的共同选择和行动目标，石油工业也迎来了重塑发展体制和运行机制的上佳时机。 低油价机遇，海外资源渠道愈发通畅 新常态对我国的能源需求产生了重要影响。能源消费是中国社会经济发展的重要组成部分，是经济社会发展的动力之源。自上世纪90年代以来，我国成为原油净进口国，原油对外依存度在高增长的驱动下逐年提升，如今已达60%。天然气消费也于同一时期开始加速，进口量逐年增长，如今对外依存度达到30%。在我国能源自给率长期维持在90%左右的大背景下，油气供应相对短缺及对外依存度的提升，使得油气供应安全逐渐成为高增长形势下国家能源供应安全的核心。 为保证国民经济发展的油气需求，我国提出了立足国内、保障供应的发展思路，国内油气工业在高增长时期发展力度较大，油气工业承受的压力也比较大。如今随着经济结构的调整，经济进入新常态，油气消费规模虽然继续保持增长，但增速已有所下降，油气工业所承受的能源保供压力也不像过去那么大了。 全球油气供应新常态缓解了我国油气供应压力。新常态下全球油气供应充分，油气价格低廉，为我国利用海外资源提供了机会，使得我国国内油气工业不必像高增长时期那样，继续保持大干快上的发展势头。当然，新常态不是我国独有，而为全球所共同面临。金融危机之后，全球经济陷入低迷状态，至今没有完全恢复。经济形势低迷，油气需求增长比较缓慢。 而在这一时期，恰逢美国“页岩油气革命”爆发且持续，页岩油气产量增长使得美国逐渐成为西半球的油气生产中心，油气供应多极化格局进一步形成。为了抢占市场份额，昔日屡以限产作为保价手段的石油输出国组织（欧佩克）开始执行不减产政策，促使全球油价进一步走低。再加上近期对伊朗制裁的松动迹象，使得全球油价中长期预期进一步看低。油价下降对我国而言意味着机遇，我国利用海外资源的成本下降。利用海外资源是中国供应的重要渠道，这一渠道畅通且多元之后，国内的油气供应压力也会相应下降。 休养生息，养精蓄锐重塑发展模式 单就国内油气工业自身而言，新常态下的发展也面临严峻挑战，其中主要原因之一就是油价、气价低迷及长期低位运行的可能。 由于油气价格低位运行，国内油气工业，特别是上游油气勘探开发与国际同行的遭遇类似，经营受到严重制约。在投资成本高、利润空间小的条件下，石油企业不得不延缓或放弃一些难度大、成本高的项目。但从辩证的角度看，挑战往往意味着机遇。由于国家油气消费增速下降及海外资源利用渠道相对通畅，国内的油气工业在压力减轻的条件下可以好好休养生息一番，并借此机会养精蓄锐，致力于重塑发展模式，或许可为日后的科学发展及再一次腾飞打好基础。 发展模式的重塑并不意味着停滞，而是要在长期低油价下寻求一种能够有效突破油价瓶颈的发展道路。从国际同行的发展经验看，突破低油价、走出发展困境的手段主要有技术创新与管理创新两大类。而从发展机制看，推动创新的力量有些来自企业内部的变革，有些来自外部环境的变化，比如政策环境的变化。 如今，国内油气工业在经过几十年的发展之后取得了长足的进步和发展，但面临的问题也很多，在低油价下愈发明显。老油气田资源条件逐年变差、开发难度加大、成本上升已成为普遍现象。新油气田发现难度大、开发条件复杂，需要大量投资。非常规油气对常规油气的接替程度不足，煤层气、页岩油气等非常规油气，因为技术短缺、资源基础认识不足及基础设施建设欠缺等方面的限制，还没有形成大规模产业化，对国家能源供应的贡献有限。若要保持国内油气产量在低油价下的稳定甚至大规模增长，迫切需要在技术创新与突破、发展体制与运行机制改革方面多下功夫，尽早探索并发现适合中国油气资源条件与发展环境的发展道路。 加强技术与管理创新，迎接未来发展 高油价下，问题就已经存在了，如今面临低油价，其紧迫性自不必多言。要解决好这个问题，美国油气工业的发展是一面镜子。美国页岩油气工业在低油价来临之后遭受了严重冲击，但其发展大旗依然不倒，依靠的就是持之以恒的技术创新和灵活高效的发展体制和运行机制，这对国内油气工业在低油价下的发展是很好的借鉴。目前，低油价是加快推进国内油气产业发展改革的好时机，需要在“休养生息”阶段认真思考，扎实推进。 油气工业发展面临的新常态表现之一就是低油价。但是从油气市场发展的历史看，油价波动是常态。如果将新常态这一概念置于历史及未来的范畴之中去考察，新常态应该意味着发展无定式。从发展的角度看，一个由众多因素形成的经济社会发展均衡体系，在其建立之后可能会稳定一段时期，但均衡终究要被打破。当前，虽然国际油价低迷，但油价反弹的可能性并非没有。如果我国在油价反弹之前将国内的油气发展机制理顺，待他日油价上扬，经济社会的发展再次进入新的“常态”之时，国家能源供应安全问题的讨论可能会又一次重回视线，届时，国内强大的油气供应能力或许就该发挥作用了。 |
